同志们：
这次全省商务工作会议，是在全国应对金融危机取得阶段性胜利，各方面要求高、任务重，但支撑回升的条件又还比较脆弱这样一种背景下召开的一次年度的重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会，全国商务工作会议、省委八届八次全会及全省“两会”精神，回顾总结2009年工作，研究部署2010年全省的商务工作。
一、2009年主要工作情况
2009年是全球金融危机影响迅速加剧的一年，也是我省商务工作面临困难很大的一年。在省委省政府的坚强领导下，在商务部的大力支持下，在海关、检验检疫、公安边防和省级有关部门的密切配合下，商务系统与各州市党委政府同舟共济、群策群力，全力应对金融危机，推动全省商务事业在困境中取得了新的突破。主要表现在：
———对外贸易完成“保市场、保份额”的目标。全年完成进出口总额80.2亿美元，同比下降16.5%，其中出口完成45.1亿美元，同比下降9.7%，进口完成35.1亿美元，同比下降23.8%。尽管进出口总额比上年下降，但成绩来之不易，值得认真总结和充分肯定。一是我省出口降幅比全国降幅少6.3个百分点，占全国出口的份额有所上升；二是我省对东盟出口比上年增长7.1%，边境贸易出口增长23.6%，在周边市场的份额进一步提高；三是外贸进出口逐月回升，累计降幅由年初的57.4%逐月收窄到12月份的16.5%，其中12月当月进出口额达12.7亿美元，创造了单月历史新记录。
———内贸流通工作成效显著。全省社会消费品零售总额完成2051.1亿元，同比增长19.3%；扩大消费政策有效落实，城市生活必需品价格稳定，成品油均衡供给且管理不断规范，农村市场体系建设全力推进，内贸服务工程进展顺利。内贸流通工作在“保增长、保民生、保稳定”方面做出了突出贡献。
———对外经济合作平稳增长。全年对外承包工程、劳务合作、设计咨询完成营业额7.4亿美元，同比增长18.9%，居全国第16位；新批境外投资企业65家，协议投资额4.99亿美元，同比增长20.91%，实际投资额2.7亿美元，同比增长12.9%，居全国第12位。
———替代发展工作稳步推进。积极应对缅北局势变化；规范和完善替代种植管理，推动替代种植示范项目取得突破，替代种植面积不断增加。
———利用外资再上新的台阶。2009年全省实际利用外资9.1亿美元，同比增长17.1%，利用外资全国占比1%，按商务部统计我省实际利用外资在全国排名第21位，西部省市第5位。2009年是自2006年以来我省实际利用外资连续上台阶的再一次跨越，4年迈过了3亿、5亿、7亿、9亿美元四个台阶。
———服务贸易取得较好进展。据商务部反馈，2008年云南省服务贸易进出口总额达16.8亿美元，比上年增长22%，在全国排名第19位，在西部省份排名第2位。2009年全省技术进口合同金额7711.5万美元，同比减少23.62%。其中民营企业引进技术合同金额1017.6万美元，同比增长537.47%。
———口岸功能明显提升，口岸发展绩效突出。2009年全省口岸四项主要指标全面增长，全省口岸进出口货运量634万吨，同比增长28.6%；口岸进出口货值40.6亿美元，同比增长8.7%；出入境人员1782.1万人次，同比增长10.1%；出入境交通工具260.1万辆（艘、架、列）次，同比增长33.6%。口岸发展取得了两大突破，一是口岸进出口货值首次突破40亿美元大关，二是口岸进出口货值占全省进出口额的比重从08年的32%上升到09年的50.6%，首次突破50%，通道建设初见成效。
———昆交会面向东盟、面向南亚的特色进一步显现。一方面，经过长期争取，南亚国家商品展经国家商务部批准已正式落户昆明并与昆交会同期举办；另一方面，“中国-南亚商务论坛”已发展成为西部对外经贸交流的重要平台，影响日益扩大，得到中央领导和国内外经贸界人士的充分肯定。2009年昆交会及南亚展期间，外经贸累计成交20.71亿美元，国内经济合作省外合作方投入资金230亿元人民币，生物产业合作签约协议总投资256.58亿元人民币。
上述成绩的取得，是中共云南省委、省人民政府坚强领导的结果，是商务部和海关、检验检疫、公安边防等方面和各州市党委、政府以及省级有关部门、金融机构、企事业单位大力支持的结果，也是全省商务系统的同志们努力拼搏的结果。
2009年是不平凡的一年，从工作上讲，大家进行了许多积极的探索。
（一）出台各项政策措施，有效应对金融危机
一年来，商务厅会同有关部门积极争取省政府出台了《云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见》、《云南省人民政府关于搞活流通扩大消费的实施意见》、《云南省人民政府关于促进餐饮业发展的意见》。同时，还及时出台了《农产品现代流通体系建设支持政策》、《万村千乡市场工程支持政策》、《家电下乡支持政策》《云南省省级内贸发展专项资金管理办法》、《云南省口岸通关便利化运行考核暂行办法》等政策措施，着力解难题、找亮点、扩大政策效应，使2009 年外贸工作在金融危机蔓延、国家宏观政策调控和国际贸易摩擦加剧的多重影响下沿着“止跌、保平、回升”的预期目标发展。
（二）采取有力措施，促进商务发展
一是根据云南实际和市场需要，切实调整外贸结构。我们积极调整出口商品结构，重点扶持农产品和机电高新技术产品进出口。着力协调蔬菜换石油、棕榈油进口等大项目的启动和实施；积极协调检验检疫、农业等部门，努力扩大农产品出口规模；四是完成《云南省高新技术产品出口目录》修订工作，注重引导企业从深加工方向发展出口产品。在各方面的努力下，2009年全省农产品出口达9.7亿美元，增长21.6%，占全省出口总额的比重达到1/5，首次成为我省第一大类出口产品；机电产品进出口总额16.79亿美元，同比增长1.3%，占比首次超过1/5，结构调整初见成效。
二是以农村市场流通体系建设、餐饮业发展和市场监测为重点，全面推进市场流通工作。深入落实省政府农村市场体系建设现场会会议精神，以惠农工程为抓手，努力健全农村流通网络，促进城乡居民消费，市场体系建设使商务部门在广大人民群众中有口皆碑。一是大力推进“万村千乡市场工程”，新建及改造农家店3500个，配送中心50个。至2009年底，全省累计建设改造农家店15210个，配送中心265个，乡、村覆盖率分别为90%和60%，超过全国平均水平15和10个百分点。农家店带动投资4.6亿元，实现销售额64亿元，带动社会就业人数5万多人，受惠农民达到2000多万人；二是大力开展“家电下乡”活动，全年销售家电下乡产品63.4万台，总销售金额达10.6亿元，兑现给农民补贴1.2亿元。销售量在全国同批次的省份中名列第8位，在同批次的西部省份中名列第1位；三是建设改造乡镇农（集）贸市场，积极推进“双百市场工程”。全年建设改造了乡镇农（集）贸市场100个，启动了“双百市场工程”项目6个，带动投资总额13.3亿元，这些农(集)贸市场年交易额达30亿元以上，解决农村3.5万人就业；四是积极推进餐饮业发展。去年，在《云南省人民政府关于促进餐饮业发展的意见》的指导下，我们积极筹措和安排了2000万元专项资金加大扶持力度，着力打造滇菜品牌，并开展了滇菜进京等工作，推进了餐饮业的品牌化、特色化、规范化、规模化。全年餐饮业营业总额达283.3亿元，增长28.4%，占社会消费品零售总额的13.8%。五是进一步完善市场监测调控,市场监测样本企业增加到527家，企业的地域、行业、商品等结构明显改善，监测质量明显提高。六是认真落实猪肉等重要生活必需品储备,重点保障包括成品油在内的重要商品市场供应。2009年全省社会消费品零售总额完成2051.1亿元，首次突破2000亿元大关，同比增长19.3%，成为我省经济工作和商务工作的亮点。
三是充分发挥沿边优势，外经工作迈出新的步伐。改变过去外经工作完全依靠本省外经企业的思路，积极发挥通道优势，吸引了如中电投、中有色、大唐、华能等一批中央企业和省外大企业落户云南，成为我省外经新的增长点。2009年，我省对外投资有近一半的业绩来源于中央企业和省外大企业。我省外经主体不断扩大，成立了财政、施工企业和银行共同投资的我省第一家专业海外投资公司-云南海外投资公司，形成了本省外经企业、中央企业和省外企业优势互补，共同推动我省外经工作发展的良好局面。
四是切实抓重点、抓项目、优环境，千方百计利用外资。一是牢牢抓住昆明这个特大中心城市的外资工作重点，以点带面全面突破；二是加强调研，全面梳理在手项目和储备项目，积极做好项目包装和推介工作；三是加强项目跟踪，建立和完善重点项目联系推进制度，切实抓好重大引进项目的推进工作；四是积极参与大型活动，通过第十七届昆交会、生物产业发展大会和第五届泛珠洽谈会，推出一批成熟度较高的项目，提升了合作层次，为寻求新的合作空间创造了有利条件；五是分类指导，全力帮助企业解决生产经营中遇到的困难，有效增强了落地企业和即将入滇企业的投资信心，全省外资企业没有发生非正常撤离、撤资情况，没有发生大规模裁员、减薪情况。全年实际利用外资9.1亿美元，比上年增长17%，创历史新高。外资结构进一步优化，外资投向更趋合理，其中制造业实际利用外资2.49亿美元，比上年增长37.9%；电力燃气及水的供应业实际利用外资1.32亿美元，比上年增长27%；信息产业利用外资4288万美元，是上年的8.7倍。尤其是昆明举全市之力招商，2009年昆明市利用外资额达7.3亿美元，占全省利用外资比重高达80%。
（三）积极推进贸易便利化，搭建商务服务平台
一是推进了口岸通关便利化服务。口岸管理部门积极探索新型通关模式，取消了全部非法定项目收费，进一步推进了通关便利化。省公安边防总队推出了新12条通关便利化措施，昆明海关提出了促进云南经济快速发展的9条措施和促进通关便利化18条措施，云南出入境检验检疫局出台了15条促进通关便利化工作措施等，在省发改委、省财政厅、省外办的支持下，口岸建设取得较好实效，有力地推动了贸易便利化。地方电子口岸也已于去年6月上线试运行。上述措施，大幅提高了口岸通关效率，降低了贸易成本，得到企业以及社会各界的充分肯定。
二是推进了昆曼公路便利化运输服务。通过对昆曼公路贸易便利化状况进行实地调研，摸清了中老、老泰口岸建设情况、通关效率、收费情况，从而积极寻求解决昆曼公路通而不畅的办法。在省交通厅等部门的积极协调推动下，泰、老政府已同意中泰车辆采用“甩挂”方式开展直达运输试点，并初步启动了中泰“蔬菜换石油，鲜花换水果，冷果换热果”等项目。通过以上工作，2009年磨憨口岸过货值达3.6亿美元，增长近一倍，昆曼大通道作用进一步得到发挥。
三是推进了企业融资和保险服务。云南省外经贸投融资担保公司克服注册资金少、业务起点低、专业人员缺的困难，积极为全省中小企业提供政策性融资担保服务。出口信用保险积极支持我省出口及对外投资合作，增强了我省企业开拓国际市场的信心和抗风险能力。
四是打造了两个重要信息服务平台。为更好地发挥我省区位优势，为中国和东盟企业服务，我们积极向国家争取，承建了“中国?东盟商务门户网站”，现已正式对社会开放。该网站的建立在云南打造了一个不可替代的“中国?东盟”应用型电子商务平台，与南宁的中国-东盟博览会相互呼应，形成中国与东盟经济合作框架下，南宁的实体展示平台和昆明的电子商务平台两者并重的格局。同时，GMS贸易投资便利化信息服务平台已经建成，将为GMS各国政府、企业、组织提供权威、全面、快速、及时的信息发布和分享渠道，为亚行等金融机构打开投资、贷款的便利通道。
五是丰富了电子商务发展手段。积极开展农家的电子商务、移动的电子商务、品牌的电子商务和国际的电子商务建设。全年组织云南种养大户、涉农企业、农村经纪人、农业协会共558家商户，参加网上农副产品对接会，发布信息412条，累计成交超过28亿元人民币。
六是完善展会服务平台功能，成功举办了第十七届昆交会和第二届南亚国家商品展。按照“特色化、专业化、上水平”的总体要求，结合西南地区产业特色和面向东南亚、南亚的市场定位，着力提高展馆设置专业化水平和综合布展国际化特色。期间，有22个国家和地区的中外客商前来参展参会。参展企业2200多家，境内外采购商数量比上届增长2倍以上，其中境外采购商增长40%，展位规模和参展客商数量均创历史新高，展会面向东南亚、南亚的特色进一步凸显。
（四）不断加强商务系统自身建设
在自身建设和环境营造方面，我们始终把干部队伍建设，整体环境营造，长效机制建立摆在重要位置，下大力气抓好抓实机关能力建设。
一是注重提高科学发展的能力。一年来，我们坚持以科学发展观为指导，通过扎实有效、高质量、高标准开展科学发展观学习实践活动，全厅学习和践行科学发展观的积极性、主动性和自觉性得到增强，凝聚力、战斗力和创造力进一步提高。结合商务工作实际，严格贯彻落实省政府“四项制度”，深入开展“三个一”创建活动，在转变机关工作职能和工作作风方面也取得了好的成绩，工作效率不断提高。我们坚持以党风廉政建设责任制为抓手，认真落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全厅廉洁从政能力不断提高。通过加大监督检查力度和有序开展各类专项检查，确保“一岗双责”落实到位。
二是建立公开透明的选人用人机制。坚持按照“政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实”的要求，培养建设商务干部队伍。2009年，厅党组根据新的机构改革要求和人员编制调整方案，认真落实《干部任用条例》有关要求，按照竞争上岗的方式选拔任用了5名正处级领导干部、11名副处级领导干部，经过民主推荐等程序，提拔了2名调研员、3名副调研员，机关干部队伍进一步优化。通过建立公正透明的选人用人机制，创造了和谐工作环境，提高了商务队伍的凝聚力、战斗力，全厅上下形成了心齐、劲足、气顺的氛围和积极向上的良好风气。
三是努力营造团结向上的工作氛围。厅领导班子历来重视商务工作环境建设，着力营造充满激励、空间宽松、关系和谐、凝聚力强的工作生活氛围。特别是在2009年喜迎建国60周年之际，我们一手抓好当前各项业务工作，一手抓好庆祝建国60周年系列活动，举办了“商务之韵”文艺汇演和摄影书画展，集中展示了全省商务系统干部职工团结拼搏、开拓进取、开放发展的精神风貌，获得多项省级奖励。通过组织举办庆祝建国60周年系列活动，极大地激发了全省商务系统干部职工战胜金融危机的信心和决心，增强了凝聚力。
二、2010年商务工作面临的形势
如果说2009年是我国经济发展最为困难的一年,那2010年则是形势最为复杂的一年。当前世界经济形势有所好转，但复苏进程缓慢曲折，不确定和不可预见的因素较多。国内经济回升向好趋势继续巩固，但调整经济结构和转变发展方式的要求和压力明显上升。因此，我们要切实把思想统一到中央对国内外形势的分析判断上来，按照省委、省政府的工作部署，密切关注经济形势变化和国家政策的调整，提高预见性和主动性，寻求机遇、创造机遇、共克时艰、应对挑战。
关于今年商务工作面临的有利因素，主要有以下四个方面：
1、建设中国面向西南开放的重要“桥头堡”战略的实施，有利于我省经济社会和对外开放开创新的局面，实现跨越式发展。这是我省商务事业发展面临的最大机遇。2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时指出：“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”。省委八届八次全委会把建设中国面向西南开放的桥头堡纳入我省经济社会发展新的战略目标，明确要求以推进“桥头堡”建设为统领，更加深入扎实地抓好全省对外开放工作。目前，中央财办牵头编制的规划和政策建议即将送审，估计上半年会出台，有的工作实际上已经在付诸实施。
我们认为，建设我国面向西南开放的“桥头堡”是国家开放战略的重要部署，是中央对云南的战略定位，是云南加快发展的重要机遇。“桥头堡”战略作为中央为云南量身定制的发展战略，内涵十分丰富，其内容涵盖了兴边富民、绿色经济、民族文化建设、西部大开发、西向贸易通道建设、周边国家交通网络建设、经贸交流平台建设、产业结构调整和提升、走出去、新兴市场开拓、能源安全、战略安全、周边外交和人力资源开发等战略，远远超越了某些单项政策，为我省争取国家支持预留了非常大的空间。作为一个商务人，我们一定要紧紧抓住“桥头堡”建设这一新的历史机遇，率先把“桥头堡”建设作为做好商务工作的切入点和突破口。在省委、省政府的领导下，积极配合有关部门，做好争取国务院出台《关于将云南建成我国向西南开放的重要桥头堡的若干意见》的工作，促进云南经济社会发展和对外开放迈向更高台阶，开创更新局面。随着“桥头堡”建设的全方位推进，我省开放氛围将进一步浓厚，产业外向度将进一步提高，通道基础设施将进一步完善，与周边国家的全面交流将进一步深化，这些发展变化必将极大地促进我省商务事业的发展。
2、全省经济发展持续向好，将为我省商务事业发展奠定坚实的基础。2009年以来，面对国际金融危机冲击和极其困难、极其复杂的形势，省委省政府深入贯彻落实科学发展观，坚持保增长、扩内需、调结构，千方百计保持全省经济平稳较快增长，全省经济实现了较快增长。在此基础上，2010年，在省委省政府的坚强领导下，全省将围绕“建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的重要桥头堡”的目标，按照“增投资、扩消费、转方式、调结构、重民生、建和谐、快发展、上水平”的思路谋篇布局。全省生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长20%以上。按照经验，固定资产投资的30-40%将直接转换成为消费需求，直接或间接拉动机械设备和相关物资的进口增长。同时城镇居民人均可支配收入要增长8%左右，农民人均纯收入增长8%以上，扩大消费的基础和好的预期会更加稳固。地方财政一般预算收入要增长10%以上，对涉及民生的投入将进一步扩大。还有各级党委、政府积累了应对危机和挑战的经验，贯彻落实科学发展观的能力明显提升，制约科学发展的体制机制障碍在不断清除。这些都为全省商务事业加快发展奠定了良好基础，创造着好的条件。
3、中国-东盟自由贸易区全面建成，将有利于我省深化与东盟的经贸合作。2010年，随着《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《投资协议》的实施，中国—东盟正式成为继欧盟和北美自由贸易区之后的世界第三大自由贸易区，拥有19亿人口、接近6万亿美元国内生产总值、约4.5万亿美元贸易总量。从总体上讲，中国—东盟自贸区的建成是有利于我省深化与东盟各国的经贸合作，加快“走出去”步伐的。一方面东盟国家的投资政策和投资环境将更加规范和透明，并明确为投资提供制度保障，可以使通过我省“走出去”的企业与东盟国家企业在同一起跑线上竞争。另一方面投资东盟，可以利用日、韩、印以及美国与东盟的经贸合作机制及普惠制提供的优惠政策，获得进入发达国家市场的优势与便利。
4、国际大宗商品价格出现反弹迹象，将有利于扩大我省进出口规模。2009年，在国际大宗商品价格大幅下滑的情况下，通过奋力拼搏，保住了市场、保住了份额。例如我省出口的磷化工产品，出口量增加18.6%，但由于出口单价下降，出口金额下降了51%。金属矿砂进口数量增加38%，但进口金额下降了26%。而从近期情况看，国际大宗商品价格已经呈现反弹态势，这种态势肯定会有利于实现进出口商品量增价升，从而在一定数量上扩大我省进出口规模，逐月推动我省进出口额稳步回升。
当然，事物都存在两面性，在分析机遇和有利条件的同时，我们更要客观地分析困难和挑战。关于不利因素，也主要有四个方面：
1、发达国家经济复苏基础尚不稳固。去年以来，在各大国际经济机构及各国政府大规模刺激经济复苏与增长的政策支持下，世界经济逐步缓慢趋暖。但必须看到，第一，本轮世界经济复苏是建立在一系列刺激政策基础之上的，主要发达国家的产能过剩，失业率居高不下，信贷继续萎缩，消费疲弱，带动需求增长的内生动力仍然不足，持续性依然不够。第二，近期外需恢复的一个重要原因是国际市场回补库存，并不好说是完全代表世界经济的稳定复苏和外部需求的真正回升。第三，国际金融危机在一定程度上改变了人们的消费理念，长期依靠借债消费的模式估计有所反省，因而很难维系。由于主要发达国家经济复苏的过程基础尚不稳固，我省出口恢复的程度也将受到影响和制约。
2、全球贸易保护主义抬头。2009年，我国已超越德国成为全球第一大出口国，同时也成为各国贸易保护主义的主攻目标和重灾区。世界经济发展的历史证明，经济危机往往与保护主义相伴相生。在世界经济和贸易出现急剧下滑、各国就业压力增大、市场竞争更加激烈的形势下，贸易保护主义势头必然加剧，贸易摩擦也会急剧增多。去年以来，欧盟、美国就对我国发起了多起反倾销调查，印度、巴西、墨西哥等发展中国家也先后对我国产品发起了反倾销和反补贴调查，形势严峻，不可轻视。以我国最大出口市场欧盟为例，2009年欧盟对华反倾销立案7起，占当年欧盟对全球新立案件的58％，目前我国仍是欧盟反倾销的最大目标国。随着我国出口规模的不断扩大，贸易顺差、汇率、知识产权等议题也容易为各国内部贸易保护势力所利用，作为对我采取贸易救济手段的借口，我国面临的贸易摩擦将呈上升趋势。尽管我省企业和产品遭受反倾销、反补贴的数量并不多，但出口商品质量标准等贸易保护措施在一定程度上仍是影响我省部分传统骨干商品出口的重要制约因素。
3、“两高一资”产品内受国家严格控制，外临碳关税威胁，进出口增长乏力。我省经济欠发达，产业结构单一，进出口高度依赖“两高一资”产品的局面在短期内难以根本改变。2009年，我省磷化工及有色金属产品进出口比上年减少23亿美元，是去年全省外贸比上年净减少16亿美元的主要原因。去年底全国商务工作会议明确提出加快贸易结构调整和发展方式转变，严格控制“两高一资”产品出口，仍将制约我省今年的外贸增长。同时，在后金融危机时期，发达国家从自身比较优势及国家利益出发，更加强调发展低碳经济，力主推动全球二氧化碳减排，并在酝酿对高耗能产品开征碳关税。与发达国家相比，我省在绿色经济与低碳经济领域不占有技术优势，大部分出口产品碳排放量较高，一旦“碳关税”成为世界贸易领域普遍征收的税种，必将对我省绝大多数工业品出口造成严重冲击，削弱我省出口竞争力，影响外贸发展。
4、国家宏观调控政策还有一些不确定因素。一是在外贸方面，由于去年同期全国出口基数较低，今年一季度及上半年全国外贸出口可能出现较快增长，如果国内通胀压力加大，要求人民币升值和降低出口退税率的呼声也将加大，从而可能对外贸进出口形成一定的倒逼作用。二是在货币政策方面，随着国家提高存款准备金率和加息预期的强化，近期国内股市出现动荡，资金相对充裕的局面不会太长，对出口企业融资和扩大消费也将会带来不利影响。三是在鼓励消费的政策方面，也有一些非持续因素。2009年1月，为鼓励消费，应对金融危机，国家将1.6升及以下排量乘用车的车辆购置税由10%减按5%征收。该政策的刺激消费效应迅速显现，2009年我国汽车产销突破1300万辆，成为世界汽车产销第一大国。2009年12月，国家将该项购置税上调为7.5%，其效应必将反映在今年，对今年汽车的消费产生大的影响。
此外，从去年下半年开始，我省遭遇了有气象记录以来最为严重的旱灾，全省三分之一的农作物绝收，这将使今年的农产品出口面临严峻形势。同时，中国-东盟自贸区的建成，将使我省与东盟的货物贸易面临新的压力和挑战，内部和外部竞争将更加激烈。
总体权衡，今年商务工作面临的形势是机遇与挑战并存，发展形势会好于去年。但是，我们必须把形势分析得透一些，把问题找得准一些，把困难估计得充分一些，从一开始就积极应对，逐月检查。
三、2010年工作思路和目标
2010年，不仅将是较为复杂的一年，也是“十一五”和“十二五”规划承前启后的关键之年。做好2010年工作，对于取得应对金融危机的全面胜利，为“十二五”的顺利开局奠定扎实基础具有重要意义。更为重要的是，2010年是我省推进“桥头堡”建设的起始之年，全省商务系统务必要用“桥头堡”战略统领各项商务工作。各级商务部门、全体商务人都要自觉服从、服务于“桥头堡”建设大局，牢固树立“建设桥头堡，商务人先行一步”的理念，率先领会，率先思考，率先行动，以“桥头堡”建设的标准和要求做好各项商务工作。
2010年我省商务工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、全国商务工作会议及省委八届八次全会、省“两会”精神，坚持以科学发展观为指导，以“桥头堡”建设为总抓手，按照省委省政府的总体部署，积极应对后危机时代和中国-东盟自贸区全面建成的机遇和挑战，以搞活流通、扩大消费和促进外经贸工作扩量转型升级为首要任务，以提高对外经济技术合作水平和全面提升口岸通道服务能力为重点，不断强化商务服务职能，营造良好商务发展环境，推动全省商务事业持续发展。
2010年我省商务发展的目标任务是：努力扩大内需，全年社会消费品零售总额增长16%以上；对外贸易走出低谷，全省货物贸易实现恢复性增长，服务贸易增长10%；创新对外投资和合作方式，“走出去”经济实现较快发展，全年对外投资合同额和经济合作营业额均增长12%，外派劳务增长20%；实际利用外资增长10%以上；口岸建设明显加快，口岸综合服务功能显著跃升，各项口岸考核指标平均增长10%以上。
去年底的“两会”以后，秦省长在第十一届省人民政府第五次全体会议上的讲话中，强调了今年政府工作目标的四个指标，其中有两个直接涉及商务工作，一是社会消费品零售总额不是增长16%以上，而是要争取达到18%以上；二是进出口贸易总额要恢复到2008年96亿美元的水平，并实现在这个基础上的再增长，争取突破100亿美元。大家的工作一定要按工作目标要求来部署。怎么样做好今年的商务工作，下午顾副省长还将就大家关注，关心的问题作重要讲话，我们分管的各位副厅长还要召集大家研究、分解、细化、安排，请大家务必按照省政府领导的讲话精神，围绕要点抓好落实，确保各项目标任务圆满完成。在这里，我只从宏观管理和工作思路上讲点意见。具体说就是各级商务部门和全体商务人必须切实把握“三条原则”，始终坚持“三个依靠”，努力做到“三个着力”，不断强化“三种意识”。
1.“三个原则”是商务事业发展的内在要求
云南商务在全国规模小、总量少、结构初级，其最根本的原因就在于全省经济社会发展还相当滞后，商务发展受到经济发展方式、产业产品结构等诸多因素的制约，持续发展、科学发展的后劲不足。要想破解这些深层次矛盾，在今年及今后一段时期的工作当中我们必须要切实把握“三条原则”。
一是要切实把握“转方式”的原则。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务。今年2月初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，就加快经济发展方式转变提出了8点意见。近期，白恩培书记对加快云南省经济发展方式转变作了7个方面的要求。作为经济建设领域的重要部门，商务系统要切实把思想和行动统一到中央和省委对经济形势的分析判断和对下阶段经济工作的决策部署上来，要在实际工作中认真领会、切实把握、积极贯彻。从当前后金融危机时期的情况看，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，而实质是对发展方式的冲击，同时也从侧面证明了世界经济增长模式调整势在必行。我们必须见事早、行动快、加快转变。必须抓住国际金融危机形成的倒逼机制为我们加快转变提供的难得机遇，在“加快”上下功夫、见实效，在“发展”中解难题、求突破。外经贸工作要坚持把自主创新和技术进步作为商务领域推动转变经济发展方式的关键环节，引导企业大力开展技术创新，提高产品竞争力和附加值。内贸要坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，高度重视并认真做好市场流通体系建设及相关工作。
二是要切实把握“调结构”的原则。调整产业结构、产品结构，对加快经济发展方式转变具有决定性意义。由于历史原因，我省产业结构以重化工和磷化工为主，烟草、电力、旅游、生物资源等支柱产业外向度低，出口主要依靠有色金属和磷化工产品等初加工资源性商品。受此结构性影响，我省在国家出台的扩大进出口促进政策和中国－东盟自贸区建设中受益面小，促进作用并不明显。产业兴，才能商务兴。我们一定要适应外部需求结构变化趋势，从商务领域加快推进传统产业技术改造升级，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，做强特色优势产业，促进产业在更高水平上协调发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力，努力推动产业走出去、服务走出去。要加快调整出口贸易结构，在稳定扩大我省出口所占国际市场份额的基础上，优化产品结构，提高市场开拓能力，促进出口稳步回升，积极推进对外贸易从规模速度型向规模速度型和优质效益型并重转变。要加快调整进口贸易结构，扩大先进技术、关键设备和零部件、海鲜玉石等特色产品和节能降耗环保产品的进口，努力协调进口政策和省内产业政策的互动、对接，推动我省产业结构升级。要加快提高利用外资的质量和水平，创新利用外资方式，把利用外资同促进协调发展结合起来。要加快实施“走出去”战略，建立、健全相应的政策促进体系、服务保障体系、风险控制体系，扩份额、打品牌、促发展。要加快发展以文化产品出口为重点的服务贸易，开展服务进出口统计，摸清底数，建立促进机制。
三是要切实把握“重统筹”的原则。科发发展观的根本方法是统筹兼顾。商务工作内涵丰富、领域宽泛、点多面广，要想实现科学发展，就必须要在发展方法上切实把握加强统筹协调的原则。商务系统各级、各部门要善于在全国、全省大局中找准商务发展定位，明确主攻方向，牢固树立一个领域一盘棋的发展思想和发展理念，统筹兼顾、突出重点、真抓实干，坚持内贸外贸一起上、内资外资一起抓、内外资源一起用。在确保外贸进出口实现恢复增长的同时，加快结构调整；在继续保持和扩大国际市场份额的同时，努力扩大内需；在保持利用外资规模质量不断提高的同时，积极“走出去”。要用统筹协调的方法治弱、补缺，要让商务工作的方方面面一个都不能“短”，从而实现商务事业全面协调可持续发展，从商务角度推动全省经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
2.“三个依靠”是商务事业发展的客观需要
商务事业是我国、我省正在快速发展的事业。在形势复杂、任务繁重的情况下，要全面推进商务事业发展，着力促进“桥头堡”建设，从根本上讲，我们只有一种选择，这就是必须始终坚持“三个依靠”，即始终依靠各级地方党委政府、始终依靠各级有关部门、始终依靠各地相关企业。
一是要充分地、始终地依靠各州市县党委政府。商务工作如果没有州市县党委政府强有力的支持是不可想象的。无论是外资、外经、外贸，还是各种园区的建设、口岸的管理、内贸重点工程的推进等等，无不依赖于各级地方党委政府的全力支持。据统计，2009年州市完成外贸进出口总额47.8亿美元，同比增长6.1%，在全省的比重达到59.6%，比上年提高11.6个百分点。这一块抓好了，稳定了，就稳住了总量的60%。可见，州市在全省外贸领域中的地位越来越重要。目前我省州市党委政府发展外向型经济的意识越来越强，扶持力度越来越大，我们商务工作要保持稳步发展，必须不断调动州市的积极性，依靠各级地方党委政府的发展成果壮大商务事业。再说，各级党委、政府强调一句、狠抓一下，其成效就显而易见。从省商务厅的角度来讲，一方面要更加科学地制定各州市的年度目标任务，从目标管理的角度加强引导。另一方面，要不断完善工作布局，在政策和资金扶持上向积极性高、扶持力度大、特点优势明显的州市倾斜，想方设法、千方百计地帮助州市尤其是重点州市解决商务发展中遇到的困难和问题。
二是要充分地、始终地依靠各相关部门。商务是国民经济的重要环节，但也离不开国民经济各部门。部门协作是商务发展的前提和基础。比如，口岸通畅、便利和管理就离不开海关、商检、边防等联检部门的配合，外贸离不开农业、工业、矿业、科技、机械等各部门的支持，内贸、外资、外经等工作离不开相关部门、单位和社会各有关方面的大力支持，特别是离不开发改、工信、财政、金融、税务等综合部门的大力支持。各级商务部门一定要拧紧这根弦，高度重视部门横向协作，充分依靠各相关部门的力量和资源，形成合力共同推动商务工作不断发展。大家一定要相信，什么时候与部门的关系配合得好，什么时候的商务工作就一定发展得好；什么地方的部门配合得好，什么地方的商务工作就肯定搞得好。当前面临危机冲击，政策起着决定性的作用，要切实加强与财税金融部门合作，完善外经贸企业融资担保体系，努力提高融资担保能力，妥善解决外经贸企业融资难的问题，共同培育壮大商务事业主体。要充分运用出口信用保险政策，扩大覆盖率，提高企业尤其是广大中小企业抗风险能力，提振企业信心，有效解决“有单不敢接”、“有单无力接”的问题。此外还要充分发挥贸促会、商会、协会等各类企事业部门和中介组织的作用，积极为商务发展服务。
三是要充分地、始终地依靠相关企业。企业是商务事业的主体。再好的政策、再多的措施，最终都要转化为企业的积极性和自觉性才有生命力。在今后一个时期内，各级商务部门一定要牢固树立依靠企业发展商务的意识。从而加强调研，紧紧围绕提高企业竞争力、提高为企业服务的能力这个重点来开展工作。一要积极推动国有企业和重点企业技术改造和产品升级，继续发挥大型企业在全省外经贸工作中“领头羊”的作用。二要不断优化政策环境，充分挖掘外商投资企业的潜力。三要积极帮助解决中小企业的难题，提高中小企业竞争力。不断优化商务工作主体，形成国有企业、外资企业和民营企业齐头并进的局面。这里我要特别提到的是，从全年业绩上看，全省民营企业贡献突出，去年共完成进出口总额37.1亿美元，同比增长20%，占比达到46.3%，比2008年提高14个百分点，已成为我省外贸领域中与国有企业并重的支柱力量。请各地各级商务部门再关注一下这块工作，支持其进一步做大做强。
3.“三个着力”是促进商务事业发展的基本方法
我省商务事业如何在新的机遇面前和复杂的形势下取得新的进步和发展，从方法、途径上讲，最基本的一条就是要在“三个着力”上下功夫。
首先要在推进上着力。尤其是常规的工作，一定要在有序轨道上大步推进。一方面要找准推进点，在长期的商务工作实践中，我们形成了很多好的机制和措施，总结归纳了很多好的做法和经验，这些好的措施和做法经过实践证明对商务工作有良好的促进作用，需要我们在今后工作中大力发扬，大步推进。在今年的工作中，我们一定要在深入调研、认真思考、反复权衡的基础上，对认准了、看好了的思路和办法，就毫不犹豫地抓住机遇、不遗余力地加以推进。主要体现在一个“快”上。在快速推进中展示态度，在快速推进中展示成绩。另一方面，要切实改进推进的方法。快推、慢推，轻推、重推，结果不一样；上推下不推、下推上不推、你推我不推、我推你不推也不一样。请大家一定同心协力，形成合力，背水一战，快推、重推。我们切忌不能有“小进则喜，小富即安”的侥幸心理，更不能无所事事、无所用心。
其次要在创新上着力。创新是工作的灵魂和不竭的动力。没有创新，就是死水一潭；没有创新，就会失去地位。如果一个单位无为，那就是无位。无位，集体就会失去集体依靠，失去存在的必然。什么是创新？就我们的工作而言，就是省内叫得响、省外有影响。我们的创新，就是要在认真贯彻落实中央和省委、省政府战略部署的同时，结合新的形势和任务要求，认真查找商务领域中与改革开放、尤其是科学发展和“桥头堡”建设要求不适应的方方面面，找准思想观念里和实际工作中制约商务发展的主要问题，大胆创新，破除不合时宜的陈旧理念，改进工作方式方法，改革不合理的制度，松绑政策上的约束，从而提出大胆的富有新意、富于影响、富有成效的举措。比如说服务贸易问题，这既是我们相对于货物贸易的“短板”，又是国家要求我们重点探索的一个问题，我们就要大胆创新。我认为，当前在服务贸易项下我国仍处于逆差的情况下，应当大力培育服务外包，尤其是离岸业务，这既可以促进我们的服务业发展，还可以有效带动高校毕业生就业。总之，厅机关各个方面的工作和州市商务部门的工作都要结合新的要求，立足实际，从今年起每年确定1－2个有影响的创新点，把创新落到实处，取得实实在在的成效。
第三要在成效上着力。流通是社会再生产的重要环节，商务工作是一种显性的工作，成效都可以用具体的数字来精确表述。例如，全年促进消费额增长多少，利用外资多少，进出口多少及其对GDP增长的贡献率是几个百分点，解决了多少就业等等，都完全可以评估、统计、计量。显性工作的特点注定了要以数字论英雄。不管你做了多少调研，想了多少办法，制定了多少政策措施，开了多少会议研究部署，有多少次数狠抓落实，如果没有通过数字表现的成效，没有实实在在的业绩，只能证明你所做的调研、办法和措施都是无用功、都是没有意义的。谁英雄、谁好汉，到了年终比比看。商务系统不可能“没有功劳也有苦劳”。因此，我们的实际工作都要围绕有没有成效、成效是大还是小来进行、来谋划、来取舍。大家一定要以扎扎实实的工作成效倒逼我们的工作思路和方法，管理可以不看过程，但要以目标、成效来检验过程。同时，各级商务部门还要不断完善科学合理的考评机制，建立以成效考量工作的目标管理模式，逐步形成追求成效的长期机制。
4.“三种意识”是商务事业发展的根本保障
面对当前复杂多变的国际经济形势，面对“桥头堡”建设的战略要求，全体商务人员一定要强化责任意识、服务意识和纪律意识，对工作高标准、对自己严要求，以每个商务人高质量的工作汇聚成全省商务事业不断取得发展的内生动力。
一是要强化责任意识。人不能没有责任，人人都有责任。大有大的责任，小有小的责任，活着就要有责任。我们一定要记住，责任是一种义务，是一种使命，是推动发展的原动力。人怕没责任，人怕不负责任。作为云南商务系统的干部，首先要真正明了我们肩负的是人民、是时代赋予的促进全省商务发展、为全省经济建设做贡献的重大责任。其次要深刻认识到我们承担的责任的重要意义，增强承担这种责任的心理满足感和自豪感。最后还要把这种对职责的认知转化为实际行动，使之在日常工作中得到体现，从而自觉地树立起把“工作当事业干”的价值取向，摒弃“混”的思想、“蒙”的做法。如有茫然之时，请多想想下岗工人，多想想困难群体。我想只有普遍具备了这种责任意识，我们商务干部队伍一定会充满活力、充满朝气，担当起发展商务、促进增长、推动“桥头堡”建设的应有重任，在复杂的经济形势下确保商务事业的科学发展、持续发展。
二是要强化服务意识。服务和管理在一定层面上来讲是同一内容，但却折射出截然不同的工作方式和工作心态。在此要向全省商务部门明确的是：商务就是服务。我们的具体工作就是为各级党委政府、各级相关部门、各地相关企业服务，为基层服务，为一线服务，为全省经济社会发展服务。全省商务部门一定要把服务这个关键词上升为本单位、本部门的核心价值导向，要以服务能力的高低、服务质量的好坏作为检验单位工作实绩的重要标准。一个部门、一个单位、一个地方，凡是自认为是老大的时候，就是走下坡路的时候。人要学水，上善若水，水往低处流，最终才会波澜壮阔，汇流成海。大家一定要明白这个道理，不要争高论低。同时，在培养服务意识的过程中，一定要力戒形式主义，要多注重服务效果。“服务好”不能停留在口头上，要落实在具体行动上，不能“面带微笑，问题解决不了”，而是要以实实在在的工作效率和工作能力体现为服务意识、服务质量和服务水平。
三是要强化纪律意识。任务既定，纪律是保障。纪律是我们党最大的政治优势。因此，在今年乃至今后一个时期的工作中，请大家务必注意强化责任意识。年终考核时，凡任务完成不好的，都要一环一环分析查找原因，若有推诿、拖办、顶着不办、渎职等现象，必须严肃问责，纪律论处。希望大家珍惜，我们不可能不知道，现在最稀缺的资源是岗位，唯独不缺人。当然，问责制与干管权限相联，在厅机关、事业单位好办，但我们相信，全体商务系统的同志是有这点起码的觉悟的。这里，还需要着重提醒的是，我们的商务干部长期、天天在经济领域工作，身处的环境复杂，接触的思想各异，面对的诱惑较多，因此要特别注意强化廉政纪律意识。最近，中央下发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是规范党员特别是党员领导干部行为的最高政策法规，我们必须深刻学习、正确理解、全面掌握，坚定不移的贯彻实施。我们全体商务人都要以高标准严格要求自己、警醒自己，自觉维护国家机关和商务部门的荣誉，做到政治纪律过硬；要在思想和行动上自觉与党中央、国务院和省委、省政府保持高度一致，不断提高践行科学发展观的积极性与主动性，把“讲政治”与做好实际工作有机结合起来，做到组织纪律过硬；要进一步加强党性修养和作风建设，苦练调查研究的基本功，不断加强对广大人民群众的真情实感，不断提高贯彻党组决定、决议的执行力，为云南商务健康发展提供坚强保证，做到工作纪律过硬。要按照法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府的有关制度要求，认真落实云南省行政机关八项工作承诺和商务为民公约，坚持按制度办事，严格要求，努力工作，不辱使命。
借此机会，我还要就今年的商务政策从总体上强调三点。第一，凡是已经制订、出台且实践证明是有利于商务发展的政策，一项也不能少，必须保持其连续性。在今年的实际工作中和执行实践中要说有什么新的内容的话，我看主要是要突出三个字，一是“足”字，即在可能的范围内能支持多少就要尽最大努力支持多少；二是“早”字，即迟早都要做的一定要早支持、早安排、早到位，在一些项目资金安排上，要积极争取，主动以项目启动倒逼资金到位，赢得时间。三是“合”字，即凡是有条件的，一定要实行整合，内部的要整合，外部的也要主动去整合，把有限的资源整合起来全力突出重点、扶持重点、增加亮点，起到事半功倍的作用。第二，对于国家和省委、省政府拟出台的一些新政策要千方百计加大力度、不折不扣地贯彻好、落实好。各级商务部门要及时掌握上级相关政策信息，吃透政策精神，认真研究贯彻意见，争取积极主动。同时，省厅各处室还要加大对口向上争取支持的力度。第三，要加大政策创新力度，各级商务部门、各业务主管处室都要结合新形势、新任务研究创新政策措施，通过政策引导、优化商务工作布局。凡有创新特别是省内叫得响、省外有影响的举措，省厅将给予大力支持。
同志们，今年我们面临的困难和不确定的因素之多估计是前所未有的，同时面临的机遇也将是前所未有的，只要我们进一步解放思想、更新观念，自觉服从、服务于省委、省政府的工作部署和全省经济社会发展大局，以科学发展观为指导，以建设“桥头堡”统领和指导商务工作，抢抓机遇、真抓实干，就一定能够推动我省商务事业的不断发展，就一定能够向省委、省政府和全省人民交上一份满意的答卷!
我讲这么多。现在虽然春节已过，但我还是要代表省商务厅向大家拜个晚年，祝各位同志及其全体家庭幸福美满、身体健康、事业进步，在新的一年里取得新的更大的成绩！
熊清华厅长在全省商务工作会议上的讲话
