前言
通过此前的实践，现实情况说明“罂粟替代发展”是一项长期的工作。国务院对此提出“争取用15-20年时间从根本上铲除来自缅甸、老挝北部的鸦片、海洛因等毒品”，要求做到“整体规划、分部实施、注重实效”的工作方针。我们的理解要做到从根本上铲除毒品的种植，有赖于种植地区的经济和社会的发展和人口素质的提高，离开这样的战略思想，不从根本上着眼，即使能够在短时间内取得成效，很可能在外部环境影响下，仍然会出现反弹。基于这样的认识，2007年在如下各个方面作了很大的努力，也取得一定的成效。
一、支持当地经济的转型和发展
和任何地区的发展状况一样，由于远离中心，边区的发展总是比较滞后的，在一定的意义上这是罂粟种植长期存在累禁不止的根本原因。所以“罂粟替代发展”不能就事论事，要从当地经济的转型着眼，因地制宜，多元发展。
l、一年来在解决单一的生产模式上所作的努力
a、种植模式的多元化发展情况（当地自身的“种植替代”)；
b、产业多元化的发展：一、二、三产业的发展状况；
c、对不同产业所需的资源、资金以及产品营销所给予的方便和支持；
d、当地初级市场的发展及其特色；
e、边境贸易的开放和政策性优惠以及对促进和提升当地经济的情况；
2、由于经济转型所带来的人力资源的变化；
a、人力分配的变化：一、二、三产业就业人口的变化；
b、对不同就业人口提高其专业知识和技能所作的支持；
c、不同产业人力的收入分配的变化；
d、由于产业转型对人力资源需求所带来的积极影响；
3、中国企业就从业人员对当地经济转型的影响；
a、中国企业对当地经济转型的积极作用；
b、中国企业从业人员对当地劳动人口的积极影响；
c、中国企业解决当地人口就业的积极意义；
d、中国人民在当地的形象（正面的）；
二、对当地社会发展所作的努力
1、对当地公共事业发展所作的努力和贡献
a、公共设施上所作的努力和贡献
（l）对交通设施上所作的贡献；
（2）对通讯设施上所作的贡献；
（3）对水源和饮用水设施上所作的努力和贡献；
（4）对防疫工作上所作的努力和贡献（包括病虫害）；
（5）对气象预报上所作的努力和贡献；
（6）对垃圾处理工作的推进；或环境保护所作的努力；
b、医疗卫生上所做的工作
（l）建立卫生院或医院；
（2）疾病预防；
（3）一般疾病的预防宣传与预防措施（防疫针）；
（4）流行性疾病的救治工作的开展；
（5）当地传统的防疫药物的研究和应用；
（6）当地易发性疾病的救治工作的开展；
（7）健康状况的普查和研究；
c、生产性病虫害和动物的防疫工作的支持
（l）植物病虫害的防疫工作；
（2）动物的防疫工作的支持；
2、文化娱乐生活的开展
（l）支持当地传统文化娱乐生活的发展；
（2）引进和开发现代娱乐文化的开展；
（3）关注和扶持当地的文化设施的维护与发展；
3、对当地特色的文化和挖掘和产业化所作的努力
（l）对不同文化的尊重；
（2）对当地民族文化遗产的关注；
（3）对当地有特色的文化的产业代所作的努力（服饰、特色食品等）；
（4）对当地有影响的民族文化代表人物的关注；
4、对当地社会风俗的关注和尊重并研究
三、对提升当地人口素质所作的努力
l、兴办学校；
2、派出师资；
3、组织成人学习；
4、民族语言的关注；
5、支持幼儿教育（兴办幼儿园）；
6、在当地政府的支持下或者支持当地政府进行宣传工作（广告、印刷品、出版物）；
7、组织当地人民入境参观学习；
8、组织境内人民出境参观学习交流；
四、社会援助等救济工作的开展
1、政府行为的援助等救济工作
a、现金；
b、物资—-大米、衣物、化肥等；
2、企业的社会援助等救济
a、现金；
b、各种物资；
c、人力—-医疗、教育、技术；
五、对当地长远发展的关注
1、对支持发展的整体规划，由于缅北的特殊情况，侧重于缅北
2、对当地自然环境整治
3、对生态的研究和经济社会发展的统一思考
六、各级政府的政策性支持
l、财政金融的支持
2、出入境的支持
3、市场准入的支持
七、一些个案或典型的案例
八、结语
一种规律性的把握：整体规划、互动发展、内外结合、造血功能。
云南省境外罂粟替代发展工作
