2006年8月25-26日，省政府在昆明召开了“云南省境外罂粟替代发展动员大会”，旨在落实《国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复》（国函22号文）精神，加快推进境外罂粟替代发展进程，努力从源头上减少直至禁绝毒品。参加这次会议的有省政府办公厅、省商务厅、省公安厅、省财政厅、省发改委、省科技厅、省农业厅、省教育厅、省外办、昆明海关、检验检疫局和省公安边防总队等，以及各州（市）发改、商务、财政、禁毒部门、19个边境县（市）政府和商务局、有关大型企业、替代发展企业、有关政策研究机构、学术团体和专业咨询机构的领导和代表共350多人，省人大、省政协的领导出席了会议。
会议传达了国家 122 工作组、省委白恩培书记和徐荣凯省长的重要批示，为开好这次会做好替代发展工作指明了方向。刘平副省长作了重要讲话，充分阐述替代发展工作的重要意义，并对抓住机遇，乘势而上，实施替代发展布置了工作。会议达到了“统一认识、通报情况、交流经验、解决问题、布置工作”的预期效果，取得了圆满成功。
一、统一认识。国务院22号文件来之不易，是省委白书记2004年做了充分调研后给胡总书记写信，随后国务院批复了云南省和国家商务部、发改委等13个部门关于支持企业到缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业的请示。国务院 22 号文件是给我省禁毒工作和境外替代发展的一项中重要政策，是中央给云南省的一个特殊政策。替代发展是一项新生事物，我省要用发展和开放的眼光，来制定新的工作规则和制定新的管理办法，要充分用好用足这项政策。
二、通报情况。省政府有关部门和单位通报了全省近期境外罂粟替代种植情况，介绍了各自支持替代发展的政策和措施。省商务厅传达了《国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复》精神，并通报了全省替代发展情况及工作安排建议；省公安厅通报了全省禁毒工作面临的形势、近年来我省开展境外替代种植情况，以及公安机关为支持替代发展拟采取的出入境便利措施；省财政厅通报了《财政部、商务部、国家禁毒委关于禁毒境外替代种植专项资金管理有关问题的通知》及我省具体《实施办法》；昆明海关、云南出入境检验检疫局、国家开发银行省分行、中信保云南分公司分别介绍了相关支持政策和措施。
三、交流经验。云南力量生物制品集团、临沧晶莹糖业公司、云南鸿宇集团、孟连县南卡江橡胶公司、勐腊精谷边贸公司、西双版纳州金润商贸公司、勐腊县剑峰天然橡胶开发公司等七家企业在大会上，介绍了他们在境外实施罂粟替代种植的成功经验和做法，为参会企业提供了相互“取经”的机会，起到了总结和交流的作用。
四、解决问题。会议分组讨论中，参会企业集中反映了境外实施罂粟替代发展中最突出的是人流、物流、资金流不便利的间题，同时也提出便利化的建议和意见。刘副省长就此要求各相关部门一定要解放思想用发展的眼光，完成中央部署的替代发展任务，并提出了解决问题的四个办法：一是对于部门能自己解决的问题，各部门做好自查，提出方案，自己解决；二是对于需要省政府解决的问题，各部门整理后，集中由省政府统一解决；三是需要中央解决的问题，各部门梳理后，集中由省政府向中央汇报解决；四是加大监督检查力度，解决一批执行过程中发生的实际问题。
五、布置工作。刘副省长布置了做好下一步工作的六点意见。一是明确目标、整体规划、分步实施、注重实效。国务院提出总体目标是：“争取用15-20年时间从根本上铲除来自缅甸老挝北部的鸦片、海洛因等毒品”。根据国家的总体目标，我省提出了五年新增替代种植面积150万亩的目标，其中2006年计划新增种植面积25万亩；二是实施境外毒品替代发展要以企业为主体按市场化运作。积极鼓励企业“走出去”发展，政府不能包办代替，要坚持按市场规律办事，形成企业自主经营、自负盈亏、自我发展的运行模式；三是制定并落实好扶持政策措施。目前国务院批复和国家三个部委的资金文件都已正式出台，我省要抓紧制定具体的、细化的、可操作的扶持措施和管理办法。省商务厅、省财政厅等有关部门已牵头提出了两个实施办法（草案），提交本次会议征求意见修改完善。办法中各项措施和扶持政策要简便易行，让企业来参与竞争，来获得政府的支持；四是各有关部门要同心协力，提供便利化服务。实施境外罂粟替代种植涉及人员、物资、车辆和资金的出入境，需要办理相应的手续，如果这些环节不畅通、不便利，替代种植工作就不可能搞好。各有关部门都要加大对这项工作的支持力度，研究提出替代项下通关便利化的可行措施；五是加大对外工作，创造良好的国际环境。各级政府要加大对外协调力度，在贸易往来、经济合作及替代发展等方面积极开展对外工作，为我省的企业“走出去”营造良好的国际环境；六是加强领导、落实责任、狠抓落实。省里已经成立了境外罂粟替代发展领导小组，各成员单位要切实负责，齐心协力抓好这项工作。各州（市）县政府要认真抓好这项工作。工作量大的州（市）县，可考虑成立相应的领导小组；工作量不大的，可不专门成立领导小组，但要明确责任，落实到人，按照中央和省委、省政府的要求把各项措施落到实处。
省境外罂粟替代发展领导小组副组长、省商务厅孙小虹厅长就落实好省政府工作意见，围绕国务院22号文件这条主线，提出了两点意见。第一，贯彻落实好国务院文件精神。一是充分认识22号文件的特殊性和重要性；二是用开放和发展的观念来解决落实22号文件中所碰到的问题。第二，从四个方面推动境外罂粟替代发展工作进程。一是建议建立国家间替代发展合作框架协议和合作机制；二是解决好替代项下人员、货物和车辆的通关便利化；三是规范企业合法经营；四是在便利化的问题上商务部门率先垂范。以上问题解决好了，境外罂粟替代发展工作就不再是“布标挂在会场上，口号讲在文件上”，全省的禁毒工作和境外经济发展将跃上一个新的台阶。
党中央、国务院，省委、省政府高度重视境外罂粟替代发展工作，省政府明确为企业解决问题的表态，使参会企业和各地企业增强了投资境外罂粟替代发展的信心和决心，与会人员纷纷表示，要抓住机遇，乘势而上，确保取得替代发展实效，为发展双方边境经济和打赢禁毒防艾人民战争作出贡献。
开展境外替代发展 重在落实政策措施为发展双边经济和打赢禁毒防艾人民战争作出贡献
